限制兒童頻道的食品廣告，仍無法減少英國兒童接觸不健康食品廣告的機會？
是什麼契機？使英國政府2020年積極推動「限制不健康食品廣告與促銷」政策？
用一張圖，了解英國已通過的「限制不健康食品廣告與促銷」政策
針對不健康食品廣告，英國領先全球首開第一槍！
許多證據顯示，大量接觸不健康食品廣告，可能刺激人們增加購買與食用不健康食品的慾望，同時使得均衡飲食的推廣難度變的更高，間接可能導致民眾肥胖問題越來越嚴重，有鑑於此，世界衛生組織呼籲各國透過建議法規與政策，以限制不健康食品廣告，而降低不健康食品廣告帶來的健康負面影響。因此部份國家透過限制廣告的手段，可以減少民眾，特別是孩童，接觸到不健康食品廣告的機會，以協助促進健康、降低肥胖風險。
2007年，英國首開第一槍，成為全球第一個限制電視、廣播對兒童進行的不健康食品廣告的國家(1)；隨著越來越電視與廣播以外的媒體出現，2017年英國針對電影、影片、DVD、網際網路、手機及戶外媒體與促銷等非電視廣播的媒體，亦訂有禁止對兒童播放不健康食品廣告的限制(2)。2019年時倫敦地方政府更是頒布「倫敦大眾運輸工具禁止刊登速食食品廣告」的政策(3)，希望透過限制廣告的手段，可以減少民眾，特別是孩童，接觸到不健康食品廣告的機會，以協助促進健康、降低肥胖風險。
註：相關政策的細節請見整理表格（點我）
限制兒童頻道的食品廣告，仍無法減少英國兒童接觸不健康食品廣告的機會？
雖然英國政府積極執行相關食品廣告政策，然而根據2012年10月英國經濟暨社會研究委員會(The UK Economic and Social Research Council, ESRC) 公布的資料顯示，儘管英國政府已於2007年開始實施，對兒童頻道與兒童節目的高含油、鹽或糖的食物廣告限制，且廣播公司確實有遵守相關的廣告禁令，然而該禁令並未減少兒童看到不健康食物的廣告比例。該研究學者認為，雖然政府限制兒童頻道與兒童節目中限制不健康食品廣告的播放，然而兒童仍繼續於其他非兒童的電視頻道上觀看不健康食品的電視廣告，且兒童也會觀看了非專門針對兒童的節目，這導致該禁令不如預期地能夠減少孩童接觸到不健康食品的廣告。因此該報告中，學者提出應該要將不健康食品廣告的限制擴展到更廣泛的範圍，如：所有頻道於晚上九點前禁止刊播不健康食品廣告，以此降低兒童接觸到不健康食品廣告的機會(1)。
為什麼英國政府2020年積極推動「限制不健康食品廣告與促銷政策」？
上述的研究報告結果，再加上英國首相Johnson於2020年5月確診COVID-19，Johnson本人於記者會中坦言在進行COVID-19治療時，與死神差身而過的他才意識到肥胖使人體暴露於許多疾病的威脅中，且身為英國首相的他，有責任與義務必須要積極控制英國國民的肥胖率，透過降低肥胖與衍生的COVID-19及其他疾病風險問題，他才能真正保護NHS（National Health Service，即英國國家醫療服務體系）的順暢運作。
首相意識到健康飲食、控制全國性肥胖率的重要性，於是2020年7月英國政府喊出將要執行「Better Health Campaign（改善健康活動）」，這項計畫宣布其預計立法推動「限制所有頻道於晚上九點前不得刊播不健康食品的廣告」、「禁止不健康食品進行促銷活動」、「限制不健康食品於網路刊登廣告」等一系列的政策(4)；且英國政府也確實於2020下半年，開始積極執行一系列的立法與政策推廣，以確保能有效推動「Better Health Campaign」。
【延伸閱讀】英國的Better Health Campaign是什麼？
英國已通過的「限制不健康食品廣告與促銷」政策
英國政府會如何進行進一步的「限制不健康食品廣告與促銷」政策？
Vivian營養師寫此文時，「限制不健康食品於網路刊登廣告」的政策公聽會剛結束(5)，相信不久之後便會有更相關的政策釋出，而根據英國政府公布的「Better Health計畫」內容(3)，可以推測英國政府於「限制不健康食品於網路刊登廣告」的政策通過後，應該就會開始著手推動「限制所有頻道於晚上九點前不得刊播不健康食品的廣告」的立法程序了。
其他歐洲國家政策
國家 | 限制食品 | 限制政策 |
愛爾蘭(8) | 所有食品 | 受眾為15歲以下兒童的所有食品傳媒廣告，不得描繪或使用名人或體育明星來推廣食品或飲料，除非該傳媒廣告是公共衛生或教育活動的一部分。 |
使用英國對HFSS食品與飲品的定義，然排除起司產品 | 1. 受眾為18歲以下兒童的HFSS食品傳媒廣告，不得出現於兒童節目中，且不得使用相關電影或遊戲角色進行廣告 2. 受眾為13歲以下兒童的HFSS食品傳媒廣告，不得進行健康與營養宣稱及促銷優惠 | |
速食食品 | 所有針對18歲以下兒童的速食食品、店家和/或品牌的商業通訊都必須顯示聽覺或視覺訊息，以說明「應節制飲食並作為均衡飲食的一部分」 | |
糖果 | 受眾為18歲以下兒童的糖果產品，其廣告必須顯示聽覺或視覺訊息，說明「使用含糖食品和飲料會導致牙齒損傷」。 | |
波蘭(9) | 學校販售的食品與飲料 | 不得於校園販售的食品及超過波蘭衛生部規定的總糖、脂肪或鈉含量標準的食品，不得於校園中進行廣告與促銷 |
挪威(9) | 所有食品與飲料 | 所有會吸引18歲以下兒童的食品與飲料廣告及於兒童電視節目前、中、後刊播的食品與飲料廣告，皆禁止出現受兒童歡迎的挪威電視或廣播節目的人物角色 |
匈牙利(9) | 所有食品與飲料 | 於幼稚園、兒童保護所、小學、中學與宿舍等與18歲以下兒童有關之場所，禁止所有食品與飲料廣告之進行 |
瑞典(9) | 所有食品與飲料 | 針對受眾主要為12歲以下兒童的電視節目，於節目播放的前、中、後禁止刊播所有食品與飲料廣告；主要受眾為兒童的節目中重要角色的人物或角色禁止參與相關廣告。 |
西班牙(9) | 所有食品與飲料 | 公私立幼兒園、小學與中學等15歲以下兒童的校園環境中，禁止所有食品與飲料廣告之進行 |
【延伸閱讀】「為什麼速食店沒有兒童餐也不送玩具了？」台灣與韓國的食品廣告限制
Vivian營養師心裡話
果然，用健康信念的模式來看英國一連串的推動促健康政策與立法行為，可以再一次確認，當我們想要促進個案進行飲食改變，最快的促成手段，便是提升個人的自覺威脅感（Johnson中了COVID-19且他還住進ICU）、提高自覺利益 (Johnson覺得控制肥胖還可以保護NHS) 並透過行動線索進行刺激 (NHS各種推銷抗肥胖)；若幸運的是這個個案剛好是國家重要元首，則有助於國家加速營養有關立法與政策XD！
參考文獻
2. https://www.asa.org.uk/advice-online/food-hfss-media-placement.html
3. https://www.bbc.co.uk/newsround/47354590
5. https://www.gov.uk/government/news/promotions-of-unhealthy-foods-restricted-from-april-2022
7. https://www.gov.uk/government/publications/the-nutrient-profiling-model
8. https://www.bai.ie/en/codes-standards/#al-block-5
9. Taillie, Lindsey Smith, et al. "Governmental policies to reduce unhealthy food marketing to children." Nutrition reviews 77.11 (2019): 787-816.
撰文者
Vivian李芷薇營養師
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